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    广西壮族自治区人民政府印发自治区教育厅等部门关于进一步深化我区普通高等学校毕业生就业制度改革的意见的通知

    广西壮族自治区人民政府印发自治区教育厅等部门关于进一步深化我区普通高等学校毕业生就业制度改革的意见的通知

    桂政发 [2003]47 号

    各市、县人民政府,区直各委、办、厅、局,各高等学校:

        自治区人民政府同意自治区教育厅、发展计划委员会、财政厅、公安厅、人事厅、劳动和社会保障厅《关于进一步深化我区普通高等学校毕业生就业制度改革的意见》,现印发给你们,请结合本地区、本单位实际,认真贯彻执行。

    二零零三年七月三十一日

    关于进一步深化我区普通高等学校毕业生就业制度改革的实施意见

    自治区教育厅发展计划委员会 财政厅 公安厅 人事厅 劳动和社会保障厅

    二零零三年六月二十五日

        为适应新形势的需要,进一步深化我区高等学校(以下简称高校)毕业生就业制度改革,转变就业机制,拓宽就业渠道,合理配置高校毕业生人才资源,根据《国务院办公厅转发教育部等四部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》(国办发 [2002]19 号)、《国务院办公厅关于做好 ZOO3 年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发 [2003]49 号)和《教育部公安部人事部劳动保障部关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(教学 [2002] 16 号)的要求,现结合我区实际,提出如下意见:

        一、认清形势,提高认识,加强领导
    高校扩大招生盾,高校毕业生数量迅速增加,高校毕业生就业面临着新的形势,一些高校毕业生就业出现困难。高校毕业生是加快我区工业化和城镇化建设的生力军,是我区实施西部大开发战略和实现富民兴桂新跨越的重要人才资源。高校毕业生就业工作涉及千家万户,关系到人民群众的切身利益,关系到我区经济发展和社会政治稳定。各级人民政府、各有关部门和各高校要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性,要从讲政治、讲大局、讲稳定和科教兴桂的高度重视高校毕业生就业工作。要以 " 三个代表 " 重要思想为指导,进一步解放思想、转变观念,转变工作方式,增强服务意识,深化高校毕业生就业制度改革和社会用人制度等方面的改革。紧紧围绕促进我区经济发展和社会稳定的
    大局,采取积极有效的措施,坚持 " 市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择 " 的改革方向,动员和组织社会各方面力量,努力实现我区高校毕业生的充分就业。自治区建立高校毕业生就业工作协调会议制度,专门研究和协调我区高校毕业生就业工作。各级人民政府和高校要成立相应的组织领导机构,进一步加强对高校毕业生就业工作的领导,把高校毕业生就业工作纳入整个社会就业工作体系,列为考核领导干部政绩的重要内容。各级人民 政府主管领导要定期深入基层调查研究,并想方设法帮助解决高校毕业生就业存在的困难和问题。高校要把毕业生就业工作作为高校领导的 " 一把手 " 工程和一项战略性、日常性工作来抓紧抓好。各级计划、编制、财政、教育、公安、人事、劳动保障等部门要密切配合,通力合作,认真做好高校毕业生就业的相关工作。要动员和组织各方面力量,千方百计拓宽高校毕业生就业渠道。各级财政在高校毕业生就业工作方面要适当增加投入。

        二、加强指导,促进高校毕业生就业
    认真贯彻《国务院办公厅转发教育部等四部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》精神,继续坚持高校毕业生就业的改革方向,各级人民政府和有关部门要千方百计地广开就业渠道,解决高校毕业生就业中存在的实际困难,通过多种途径,促进高校毕业生就业。
        (一)抓住西部大开发、小城镇建设和社区建设的有利时机,将高校毕业生就业工作与本地经济和社会发展结合起来,与优化人员结构、提高队伍整体素质,采取积极措施,切实做好高校毕业生引进和接收安排工作。
        (二)鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作和锻炼。鼓励青年知识分子到实践中去,到现代化建设第一线、到基 层和艰苦地方、到祖国最需要的地方去,各级人民政府要为毕业生创造条件,充实城市社区和农村乡镇基层单位,从事教育、卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益事业。在艰苦地区工作 2 年或 2 年以上者,报考研究生的,应优先予以推荐、录??;报考党政机关和应聘国有企事业单位的,在同等条件下,应优先录用;同时,根据工作需要从中选拔优秀人员到县(市)、乡(镇)机关和学?;蚱笫乱档ノ还ぷ?,或充实到基层金融、工商、税务、审计、公安、司法、质检等部门。在上述部门、单位的领导岗位和专业工作岗位任职的,原则上应由具备大学学历以上并具有相关专业证书的人员担任。
        (三)鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生,政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。
        (四)鼓励、引导毕业生到多种经济所有制单位和非国有经济实体就业,鼓励中小企业和非公有制经济单位接收高校毕业生。
        (五)党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业 技术人员及管理人员,应主要面向高校毕业生公开招考或招聘,择优录用。各级国家行政机关要严格执行《国家公务员录用暂行规定》,按照公开、公平、竞争、择优的原则,加大从高校毕业生中考试录用公务员的力度。县(市)、乡(镇)机关,特别是基层工商、税务、公安、司法、质检等执法部门新增人员,应首先从高校毕业生中考试录用,以改善基层机关干部队伍结构,提高基层干部素质。
        (六)录用到县级以上党政机关工作的应届高校毕业生,要安排到基层支教、支农、扶贫或到企业锻炼 1-2 年。
        (七)要根据国家有关规定,做好农村中小学教师的定编和教师资格的认定工作,有计划地清退不合格教师和代课教师,空出岗位吸纳高校毕业生,提高农村义务教育的质量。
        (八)鼓励区外本科以上高校毕业生到我区工作,对区外生源的高校毕业生实行来去自由的政策,依照本人意愿,户口可迁到工作单位,也可迁回原籍。对志愿到我区 50 个老、少、边、山、穷县(市)工作的区外生源高校毕业生,根据实际情况,可提前定级和适当高定工资标准。博士、硕士毕业生,在计发工资时,其攻读博士、硕士学位的时间视同工作年限。
        (九)鼓励大学生参军入伍或继续升学、出国深造。

        三、坚持改革,完善政策措施
        (一)取消高校毕业生就业过程中的不合理限制。在国家政策规定的范围内,落实用人单位的用人自主权。在全区范围内取消接收高校毕业生的进入指标和户口指标等限制。取消限制高校毕业生包括专科(高职)毕业生合理流动的政策规定,允许高校毕业生跨自治区、跨市就业。取消对接收高校毕业生收取的城市增容费、出自治区资、出系统费和其他不合法、不合理的费用。各地要对现行的高校毕业生就业接收政策进行清理,坚决取消不利于高校毕业生择业的政策规定。委托培养、定向、保送和少数民族预科班的毕业生,按招生时的规定回到委培单位、定向地区或生源地就业。享受师范、农林、民族、体育、航海等国家专业奖学金及享受艰苦行业、地区或特殊岗位定向奖学金的毕业生,由学校优先推荐到相应行业或地区就业。对在定向地区、生源地和相应行业就业困难的高校毕业生,经毕业生就业主管部门同意,可自主择业。
        (二)简化高校毕业生办理报到和落户手续。为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利。对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生,本人要求户口和人事档案保留在学校的,按规定可保留两年。在此期间,档案管理机构对保管其档案免收服务费用;本人要求将户口转回入学前户籍所在地的,公安机关应当按照户籍管理规定为其办理落户手续,人事、教育部门所属人才交流服务机构负责办理相关手续,人事部门所属人才交流服务机构免费提供人事代理服务。本人落实工作单位后,公安机关按有关规定办理户口迁移手续。要严格按程序管理好毕业生户口、档案。为规范我区高校未就业毕业生户口、档案的管理工作,由自治区公安厅会同有关部门抓紧制定《广西壮族自治区普通高等学校未就业毕业生户口、档案管理暂行办法》。
        (三)加快建立并完善就业准入制度和社会保障制度。进一步完善并严格执行就业准入制度。对国家规定实行就业准入的职业,从业者和初次就业者必须取得相应职业资格证书后方可上岗;对新增的就业岗位,要优先录用符合相应职业资格条件的高校毕业生。要加强对高等专科(高职)学生的职业技能培训,鼓励取得相应的职业资格证书,逐步在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。由自治区劳动和社会保障厅会同有关部门制定高等专科(高职)毕业生实施职业资格制度的具体办法。非公有制单位聘用毕业生,用人单位要按国家规定与毕业生签订劳动合同,为其办理社会保险手续,缴纳社会保险费。从事个体经营或自由职业的高校毕业生要按有关规定,办理社会保险,交纳社会保险费。毕业半年以上未能就业并要求就业的高校毕业生,可持学校证明列入学前户籍所在城市或县(市)劳动保障部门办理失业登记。劳动保障部门所属的公共职业介绍机构和街道劳动保障机构应免费为其提供就业服务。对已进行失业登记的高校毕业生,有条件的城市、社区可组织其参加临紧性的社会工作、社会公益活动,或到用人单位见习,并给予适当报酬。对于因患病等原因短期无法工作并无生活来源者,由民政部门参照当地城市低保标准,给予临时救助。此项费用由地方财政列支。
        (四)鼓励和支持高校毕业生自主创业和灵活就业,对自主创业的高校毕业生,工商和税收部门要落实优惠政策,简化审批手续,积极给予支持。
        1 .凡高校毕业生从事个体经营的,除国家限制的行业外,自工商部门批准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。有条件的地区可由当地人民政府确定,为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。
        2 .对高校毕业生新办的独立核算的从事咨询业(包括科技、法律、会计、审计、税务等咨询业)、信息业、技术服务业的企业或经营单位,自开业之日起,第 1 - 2 年免征所得税。
        3 .对高校毕业生新办的独立核算的从事交通运输业、邮电通讯业的企业或经营单位,自开业之日起,第1年免征所得税,第2年减半征收所得税。
        4 、对高校毕业生新办的独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位,自开业之日起,报经主管税务机关批准,可减征或者免征1年所得
    税。
        5 .高校毕业生在贫困县(市)新办从事当地资源开发、农牧林产品加工、交通运输、邮电通讯、能源开发等生产性 的企业,从投产之日起,免征企业所得税3 - 5年。

       (五)各级人民政府、各级毕业生就业部门、高校和社会各界,要帮助有特殊困难的高校毕业生就业。对就业困难的高职(大专)毕业生、来自边远地区农村的毕业生、部分女大学生、一些长线专业的毕业生、残疾毕业生及军烈属、城镇下岗职工、残疾人家庭中的毕业生,要给予更多的关注、关心和爱护,千方百计帮助他们顺利就业。

        四、认真做好毕业生思想教育和就业指导工作,加强高校毕业生就业指导机构和队伍的建设各级人民政府和高校要采取有效形式对毕业生进行就业形势教育,开展树立正确择业观和创业观教育,并贯穿于学校教育的全过程。加强对高校毕业生树立正确的世界观、人生观、价值观和择业观教育,使高校毕业生树立远大理想和自主择业、勤奋创业、终身学习的观念;加强对学生进行爱祖国、爱家乡、爱学校的教育,帮助学生正确处理国家利益和个人利益、国家需要和个人志愿的关系,树立根据社会需要就业,到基层建功立业的思想;引导、帮助高校毕业生及其家长全面了解、正确判断就业形势,增强高校毕业生就业的基层意识和创业意识,主动到祖国需要的地方于一番事业。要大力宣传优秀毕业生艰苦奋斗、自主创业、扎根基层的成才之路和成功经验,激发高校毕业生到基层干事业的热情,引导高校毕业生确定切合实际的就业期望值,在全社会营造有利于高校毕业生就业特别是到基层和艰苦地区就业的良好社会氛围。各级人民政府和高校必须建立健全高校毕业生就业指导服务机构,在办公条件、经费、人员等方面给予充分保证。高校要尽快提高就业指导教师队伍的整体素质,把就业指导教师队伍建设摆到整个高校师资队伍建设的重要位置,努力提高就业指导教师队伍的专业化和职业化水平。近期,鼓励专职就业指导教师和专职工作人员取得职业指导 人员资格证书,做到持证上岗。专职就业指导教师和专职工作人员与应届毕业生的比例要保证不低于 1:50O 。要保证就业工作所需经费,各高校要结合学校实际,根据就业工作的基本需要,按照毕业生人数确定核拨标准并据此列入学校当年的预算予以重点保证和落实。所核拨的经费要确保用于与就业工作密切相关的就业指导、市场调查、信息交流、供需见面等日常工作和一些大型招聘活动,不得挪作他用。建立并完善高校毕业生就业工作的考核评估机制,对毕业生就业工作要定期评估考核。要将毕业生就业率作为高校评估的一项重要指标,定期公布毕业生就业率和就业情况。

        五、充分发挥市场调节的作用,加快建立和完善高校毕业生社会服务体系各级人民政府和高校要大力加强高校毕业生就业工作的信息化建设,加大投入,抓紧进行就业信息网络建设,努力实现资源共享。充分发挥高校毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场的作用,逐步建立并完善高校毕业生社会服
    务体系。加快建立和完善全区高校毕业生就业市场,进一步整顿和规范高校毕业生就业市场秩序。努力实现我区高校毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场等三大市场互相贯通,实现网上信息资源共享,更好地为高校毕业生和用人
    单位服务。建立高校毕业生待就业登记制度和培训机制。凡就业确有困难、需要帮助的未就业高校毕业生,可到毕业学校和各级人民政府有关部门所属的高校毕业生就业指导机构、人才交流机构、公共职业介绍机构申请登记。对已进行登记的未就业高校毕业生,有关机构要提供免费的就业指导和就业信息服务,帮助其尽快就业。要根据就业市场的需求情况,有组织地定期举办短期职业技能培训。各级人民政府要划拨一定专项经费,同时广泛吸引社会用人单位资金用于未就业高校毕业生初次职业技能培训。

        六、加快调整高校学科专业和人才培养结构进一步加快高校学科专业和人才培养结构的调整,特别是要加快高等专科(高职)人才培养模式的改革。形成招生、培养、投入与就业相互联系、相互制约、相互促进的管理运行机制。
    高校要从实际出发,解放思想,转变观念,根据新形势、新要求来研究、探索、实施各项改革,规范和完善各项制度,形成科学合理、高效便捷的工作模式和运行机制。高校要主动开展就业市场需求分析和毕业生跟踪调查,根据我区 " 十五 " 计划提出的经济、社会发展的需要和科学技术发展的趋势,以及产业结构和就业市场的变化,及时调整专业,改革教材、教学内容和教学方法,拓宽专业适应性,努力办出特色,使高校培养的人才更好地适应实际需要。要进一步加大社会急需专业的招生数量,对社会需求不大、毕业生就业率过低的学校和专业,要根据情况减少招生数量,相应减少教育经费投入,甚至停止招生。高校要根据社会需要允许学生调整专业,并适当延长学习期限,可采取毕业后到职业技术学院和高级技工学校参加 3 个月到 6 个月的职业技能培训,并参加职业技能鉴定的办法,促进高校毕业生就业;对毕业后长期找不到工作的毕业生,可根据他们的意愿,报名参加社会急需专业的职业培训。

     

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